打基础 利长远

扎实推进基层应急管理体系和能力建设

一、抓顶层设计，织密组织体系

一是高位统筹压责任。统筹做好顶层设计，经反复调研论证，先后通过市委常委会、市政府常务会审议，以市委、市政府两办文件印发《全市基层应急管理体系和能力建设重点任务责任清单》，将基层应急能力建设纳入全市重点工作任务，细化工作举措，明确责任分工，用“硬指标”压责任落实。二是四级联动明边界。对照中、省工作要求，构建市级统筹、县级主抓、镇街落实、村社兜底的四级工作格局，逐一厘清各级各部门职责边界，制定《镇村应急管理领域履职清单》，进一步压实基层一线责任，确保事有人管、责有人担、活有人干。三是一网统管全覆盖。深度融合基层网格化治理体系，打破部门力量分散壁垒，统筹整合地灾员、护林员、灾情信息员等基层一线力量，纳入应急网格、定岗定责、联动履职，变“多头分散”为“一网统管”，实现应急防控触角在基层有效延伸。四是阵地建设强突破。积极组织各县区申报创建全国综合减灾示范县，渭滨区已入列。夯实基层应急前沿阵地，支持116个镇街完成应急消防救援站建设。强力抓好基层应急避难场所建设，在太白县等秦岭沿线县区试点标准化应急避难场所建设，以点带面辐射全域。

二、抓基层基础，筑牢安全根基

一是夯实基层机构。规范镇街安全生产和消防办公室建设，明确镇街副镇长（主任）分管，按照人口规模和产业结构，差异化配备专职工作人员，确保有机构、有编制、有专人。在126个村社率先建成应急服务站，实现有网格员队伍、有装备物资、有工作制度、有应急预案。二是强化装备保障。为县、镇、村三级配备抢险救援、指挥通信、应急救助等物资装备16类3146件（套），在偏远易灾镇村增设应急物资储备点56个。组织开展装备操作实训，建立物资快速调运、精准配送机制，确保突发灾害时应急物资能够调得出、送得到、用得上。三是闭环工作机制。健全隐患排查、监测预警、信息报送、会商研判、应急处置五项工作机制。指导镇街立足地域风险与灾种，精准编制风险隐患防治“一张图”，严格落实预警信息直达基层责任人的“叫应”机制，进一步规范信息报送程序，常态化开展重大风险研判、灾情会商调度，切实强化监测预警与应急响应的高效联动。2025年以来，有效处置各类险情灾情30余起，成功抵御冬春连旱、秋季连阴雨等极端天气灾害，牢牢守住“不死人、少伤人、少损失”底线。四是狠抓专业培训。集中有限资金，聚焦安全生产、防灾减灾、应急救援主体业务，2025年举办各类专题培训15期。分期组织3000余名灾害信息员开展业务技能培训和实战演练，全面提升信息员灾害识别、信息报送、先期处置能力。2025年全国灾害信息员技能大赛中，我市荣获全省第一，43名队员在全国赛事中斩获佳绩。

三、抓应急响应，提升处置效能

一是规范指挥阵地。以应急指挥标准化、一体化为抓手，全力推进市、县、镇三级应急指挥场所标准化建设，配齐配全指挥调度、通信保障、视频会商等设施设备。组建“三断”前突队，建成卫星电话调度平台，建立常态化调度演练制度，定期开展指挥流程实操演练，持续提升作战效能。推动应急视频调度系统向村社一线延伸，逐步贯通四级应急指挥体系。二是抓实预案演练。指导镇街、村社编制“一页纸”应急预案和防汛预警明白卡，明确响应流程、责任人、转移路线等关键要素。聚焦洪涝、地灾、森林火灾等高发风险，以演促练、以练促战，有效提升基层应急处置能力。2025年全市开展应急演练9000余场次，实现全市行政村防汛演练全覆盖。三是建强救援队伍。市级组建17支专业救援队、9支应急通信保障队。指导县区组建森林消防、综合应急等特色队伍，在凤县挂牌成立全省首支县级应急管理综合救援队。着力提升煤矿救护队专业能力，崔木煤矿救护队在全国煤炭行业职业技能竞赛中勇夺一等奖。同步提速镇、村应急队伍建设，构建多元化基层应急救援网络。

四、抓统筹保障，形成工作合力

一是凝聚合力。坚持系统思维，统筹资源力量，推动财政、人社、编办等部门及群团组织协同发力，构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的齐抓共管工作格局，在资金投入、人员配备、政策支持、技术指导等方面同向发力、密切配合，为基层应急能力建设提供坚实保障。二是科技赋能。积极推动应急管理数字化赋能，推动风险防控从“被动应对”向“主动预防”跨越。在金台区试点“AI应急”，通过隐患自动识别、预警信息精准推送等科技手段，实现应急资源一键调度，不断提升基层应急管理的科学化、智能化水平。三是社会共治。广泛动员社会力量，壮大志愿者队伍，支持社会组织、企事业单位深度参与应急管理。深入开展安全生产月、防灾减灾日等宣传活动，提升全民安全防范意识。

我市基层应急管理工作虽取得一定成效，但受经济发展和地理条件影响，仍存在一些短板不足，需持续深化提升。我们将以此次现场会为契机，对标省厅要求，学习借鉴兄弟地区先进经验，持续提质效、强根基，全面提升基层应急能力，筑牢基层安全坚固防线，为全省基层应急管理工作高质量发展贡献宝鸡力量！