一、2026年总体形势

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹部署、协同作战，防汛抗旱工作取得良好成效，受到省委、省政府肯定。据预测，2026年我市气候年景总体偏差，防汛抗旱形势依然复杂严峻。一是天气态势不容乐观。全球变暖背景下，主雨带北抬，叠加厄尔尼诺事件，今年汛期全市降水时空分布不均，呈现点强面广、突发多发特征，局地短时强降雨、阶段性干旱天气偏多；渭河、千河、石头河、嘉陵江及其支流可能出现超警戒、超保证洪水过程，对沿河镇村、重要设施安全构成直接威胁。二是风险隐患复合并存。我市地形地貌复杂，致灾因素多，南北山区山高坡陡、沟谷狭窄，岩体破碎，滑坡、崩塌、山洪、泥石流等灾害交织；中部平原地势低洼、河网密布，建成区扩张迅速，地下空间开发增多，排水系统老化，内涝风险持续上升；北部台塬沟壑纵横、土质疏松，滑坡垮塌隐患突出；同时，抗旱保供、保灌溉、保人饮任务也十分艰巨。三是工程防御基础薄弱。我市境内河流多、流程长，狭窄沟道分布广泛，小型库坝、地质灾害点量大面广，系统治理进度慢、防御标准低、老化失修问题突出，部分河道行洪断面缩窄、堤防水毁、边坡失稳，难以有效抵御暴雨洪水冲击。四是应急准备不够充分。一些县区预案上下一般粗，针对性、操作性不强，上下游、左右岸信息共享、联防联控机制不健全，演练与地区实际结合不紧密，应急响应存在“应启动而迟启动、应启动而不启动”现象。物资储备更新不及时，甚至有些县区“只储不发不练不用”。基层防汛抢险队伍能力薄弱，装备配置不足，训练频次低，与实战要求还有差距。五是责任落实仍有差距。部分县区、部门汛前准备不充分、工作推进不平衡，个别防汛责任人，特别是换届后一些新任领导干部对防汛抗旱政策法规、应急预案、处置流程不熟悉，缺乏一线实战经验。六是转移避险意识不强。一些干部风险预判不足，防灾避险意识淡薄，避险转移组织不彻底，部分群众对自然灾害缺乏敬畏，对转移避险不理解、不配合现象依然存在。

二、下一步工作建议

一是锚定一个目标，守牢防汛底线。各级、各有关部门要锚定“不死人、少伤人、少损失”目标，坚决扛牢政治责任，切实把习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神落到实处，强化底线思维、极限思维，牢记“防得住、管得住、不出事”是硬道理，全面贯彻“七个坚持”理念，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，一体抓好“防、救、建”各项工作。

二是完善两个机制，压实责任链条。各县区及重点部门要建立防灾救灾全链条机制，优化监测预警与应急响应一体化联动机制，压实“市县镇村组”五级包保责任，明确关键部位、重点区域行政、技术、巡查和撤离避险四个责任人，打通预警监测、叫应响应、协同处置流程堵点，确保责任链条纵向贯通到县、镇、村、组、户，横向覆盖到山河库坝、险工险段、地质灾害易发区等风险部位。

三是紧盯三个重点，做足应急准备。要利用全面入汛前的有效时间，扎实做好工作准备、预案准备、组织准备。工作准备重点抓风险隐患排查整治，持续推进“防大汛、抗大洪、抢大险、保安全”专项行动，严格按照“雨前全面查、雨中重点查、雨后反复查”要求，聚焦山河库坝、山洪沟口、路涵桥隧、地灾隐患点、城镇易涝区和养老院、学校、工矿企业等重点领域和关键区域，动态排查整治山洪内涝和地质灾害风险隐患，逐点逐段建档登记，闭环整改，短期难以治理的同步落实管控措施。要紧盯重大隐患不放过，对侵占山洪沟道、行洪通道的违法建构筑物依法依规坚决清退，对影响行洪安全的阻水障碍物即查即清，坚决防止隐患演变为险情灾情。预案准备重点抓动态修订和实战演练，动态修编各类专项应急预案，优化“一页纸”预案，全面提升预案针对性、操作性和实效性，切实将预案内容转化为基层能懂会用的操作指引。要重视预案演练，突出“实”字“练指挥、练协同、练反应、练处置”，检验各级预警响应衔接、部门协同联动、群众转移安置、险情先期处置等关键环节。要全覆盖开展镇街、村社避险转移演练，做到责任人熟知岗位职责、群众清楚转移路线、救援队伍掌握处置流程。组织准备重点抓应急值守和前置盯防，严格落实24小时值班和气象、应急、水文等部门联合值守、联合会商和常态调度制度，在灾害易发多发区或可能出现区前置抢险物资装备和力量。要进一步补充并健全物资储备，优化品类、规模和布局，向镇村前置卫星电话、救生器材、排水设备等防汛抢险物资。

四是聚焦四个到位，加强安全防范。要立足“防大汛、抢大险、救大灾”，强化监测预警、叫应响应、转移避险和下沉督导。聚焦监测预警到位，强化气象、水利、自规、交通等部门信息共享，紧扣“13161”递进式气象预警机制，滚动开展雨、水、汛情趋势分析，采取短信提示、应急广播、敲门吹哨等方式，及时准确发布预警信息，为前置防御和群众转移预留充足的时间空间。聚焦叫应响应到位，健全直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，完善辖区内叫应响应人员名册，规范“叫应”指令、流程和措施，落实养老机构、施工营地、学校、景区等重点场所以及独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体的“一对一”转移避险包联责任。聚焦人员转移到位，将“转移谁、谁来转、何时转、转到哪、如何管”5个问题落实到户到人到工地，确保特殊群体雨前转移完毕，风险区域群众应转尽转。同时加强转移安置点服务保障，严防人员擅返。聚焦一线督导到位，严格落实防汛督导帮扶和驻点帮扶，预警信息发布后，即时下沉一线指导做好隐患排查、风险研判、临灾叫应、资源前置和转移安置等工作，推动各项防汛措施落地见效。

五是抓好五个统筹，筑牢减灾防线。市防指各成员单位及各县区防指要树立系统思维、全局思维。统筹防汛和抗旱，密切关注干旱易发区、粮食主产区的土壤墒情和气候变化，研判旱情发展趋势，及时启动抗旱响应，提前做好抗旱水源调度，有力保障城乡居民生活、农业生产和生态用水。统筹区域和流域，加强属地防汛责任措施落实的同时，压实江河沟溪防洪责任，推动上下游、左右岸实现信息互通、力量共享、行动统一，科学实施水利工程联合调度，及时做好巡堤查险、培土固坝、清滩撤人等工作。统筹防洪和排涝，强化城市、农田防涝排涝设施巡查维护，落实地下车库、下凹立交等地下空间出入口防倒灌措施，抓好极端天气期间的安全管控和交通疏导，保障城市汛期安全。统筹安全度汛和安全生产，定期开展汛期灾害风险研判，加强矿山、危化品、建筑施工、文化旅游、交通运输等重点领域安全监管，及时关停受灾害威胁的区域部位，提前撤离危险区域作业人员，严防因洪涝灾害引发的生产安全事故，守护全市安全稳定大局。统筹业务培训和科普宣教，结合换届实际，抓好安全生产、防灾减灾、防汛抗旱业务培训，着力提升领导干部尤其是新任职干部应急处置能力，做到“预案内容心中有数、队伍情况心中有数、风险点位心中有数、特殊群体心中有数、避险场所心中有数、物资储备心中有数”。要以安全生产宣传月等活动为契机，推进防灾减灾救灾科普宣教，增强风险辨识与自救互救能力。