宝鸡市应急管理局对市十六届人大五次会议第119号议案的答复函

宝应急函〔2025〕132号

对市十六届人大五次会议第119号

议案的答复函

张俊峰代表：

您提出的《关于建立秦岭生态环境治理和应急救援机制的议案》（第119号）收悉。现答复如下：

首先，感谢您对全市应急救援工作的关心和关注。

近年来，市应急管理局一直高度重视秦岭违规穿越探险应急救援工作，围绕健全救援机制、建设专业队伍、组织救援行动等方面做了大量工作，取得了显著成效。

一、工作进展

（一）周密安排。今年以来，先后印发《关于加强户外探险活动安全管理工作的通知》《关于加强户外探险活动安全管理工作的提示函》，就涉秦岭户外探险活动的报备监管、风险防控、应急救援等进行安排。今年10月，市委办公室、市政府办公室印发《宝鸡市秦岭违规穿越探险专项整治行动方案》，对秦岭违规穿越探险专项整治作出部署，明确由市应急管理局协同市消防救援支队负责秦岭违规穿越探险失联受困事件应急救援工作。市应急管理局迅速行动，牵头制定了《宝鸡市秦岭违规穿越探险失联受困事件应急救援方案（试行）》，规范应急救援组织机构、工作原则、任务分工、处置流程等，切实提升应急救援效率和成效。

（二）健全机制。牵头成立市秦岭违规穿越探险失联受困人员应急救援指挥部，由市应急管理局主要负责人任总指挥，市应急管理局分管副局长、市消防救援支队副支队长、涉秦岭各县（区）政府分管负责同志任副总指挥，涉秦岭各县（区）政府，市公安、卫健、应急、林业、消防、气象等部门为成员，市指挥部办公室设在市应急管理局，健全协同机制。同时，明确违规穿越探险失联受困事件会商研判、启动响应、救援处置、信息报送、终止响应五个流程的主要任务，确保救援行动更有针对性和精准度。

（三）精心准备。市应急管理局梳理完成了6支社会户外救援队伍，40名应急救援向导等相关信息名册，建成了宝鸡市卫星电话应急调度平台，持续配置并推广使用北斗终端，与省应急救援保障中心宝鸡场站建立了紧密协作机制，随时可调用2架直升机参与应急救援行动，为应对秦岭违规穿越探险失联受困事件奠定坚实基础。

（四）全力救援。近年来，市应急管理局接报秦岭违规穿越探险失联受困事件信息后，迅速核实情况，及时调动救援力量和装备，协调省应急救援保障中心宝鸡场站直升机参与支援，协同太白等县（区）成功完成了多起救援任务。今年以来参与实施“2·3”“2·15”“9·3”“9·6”等救援行动，累计组织救援队员500余人次，协调起降直升机34架次，成功救出失联受困人员5人，有力保障了人民群众生命安全。

二、存在短板

客观来看，当前秦岭违规穿越探险失联受困事件应急救援工作仍存在一定短板和不足。一是组织协调不够顺畅。秦岭违规穿越探险失联受困事件应急救援涉及应急、消防、公安、林业、气象和涉事县（区）等多个部门、单位，以及社会户外专业救援队伍，在力量统一指挥、装备统一调度、行动统一步调等方面存在较大难度，影响救援成效。二是专业力量不足。目前全市还没有一支较为成熟的户外山地专业救援队伍，救援行动往往需要调度市外力量参与，影响救援效率。三是追责与责任分担机制不完善。救援行动消耗了大量公共资源，违规穿越探险人员被救出后仅被劝返或罚款，与高昂的救援成本不成比例。社会户外救援队伍面临高风险、高负荷任务，但缺乏补偿，影响救援积极性。

三、下一步工作计划

一是凝聚救援合力。印发实施《宝鸡市秦岭违规穿越探险失联受困事件应急救援方案（试行）》，明确应急、消防、公安、林业、卫健和涉事县（区）等职责任务，夯实各自责任，凝聚各方合力。二是加强能力建设。督促消防部门组建户外山岳应急救援专业力量，引导社会户外力量有序参与应急救援，组织多部门跨区域开展应急搜救演练，推动北斗终端和长航时无人机等装备应用，持续提升应急救援水平。三是健全追责机制。协同公安、林业等部门完善秦岭违规穿越探险追责和失联受困应急救援费用追缴机制，提高违法成本，助力源头治理。

以上是我局对您议案的答复，如有不妥之处，请批评指正。感谢您对我市应急救援工作的关注关心和支持。

　　　　　　　　　　　  　  宝鸡市应急管理局

　　　　　　　　　　　　    2025年12月8日

（联系人：李永科，   电话：3261344）

抄送：市人大常委会人事代表选举工作委员会，县区人大常委会、

        市政府督查室。