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周保君局长在全市应急管理工作会议上的讲话

编辑:市应急管理局 发布时间:2020-03-17 14:09 浏览次数:



聚力抓重点    实现新提升

积极推进我市应急管理体系和能力现代化

——在全市应急管理工作会议上的讲话 

市应急管理局党组书记、局长  周保君

(2020年3月17日)

                                                                            同志们:

 这次全市应急管理工作会议的主要任务是:全面贯彻党的十九届四中全会和中央政治局第十九次集体学习会精神,认真落实中央决策部署和省市各项要求,全面回顾总结2019年工作,安排部署2020年工作任务。我讲三个方面的意见。

 一、2019年工作回顾

 2019年是应急管理部门组建成立的伊始之年,也是“打基础”的一年。一年来,在市委、市政府的坚强领导和有关方面的大力支持下,全市应急管理系统认真贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾救灾减灾工作的重要论述、批示精神和省市安排部署,立足新职能,面对新挑战,不忘初心勇担当,牢记使命善作为,积极推进应急管理体系和能力现代化,坚持边组建、边理顺、边应急,用“辛苦指数”换取全市人民的“安全指数”和“幸福指数”,努力当好经济社会发展的“安全卫士”、防灾救灾减灾的“排头兵”和应急抢险救援的“主力军”,圆满完成了各项目标任务,实现了全市应急管理工作的高点起步和良好开局。天道酬勤,力耕不欺。我们认真盘点一年来工作的点点滴滴,总结提炼出了“十大亮点”,可以说,这既是我们工作的客观反映,更展现了应急人之辛劳。

 一是安全防控体系建设成效显著。牢固树立“隐患就是事故”的理念,以“摸清底数、治理隐患、长效管控”为抓手,聚焦重点行业领域,深入开展了安全生产五项攻坚和集中执法行动、重点行业领域专项整治等活动。同时,着力推进企业双重预防机制、安全生产标准化和承诺制建设,建立了一整套行之有效的安全风险防控体系,2019年,全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降20.9%和15.4%,实现了较大幅度的“双下降”,连续12年杜绝了重特大生产安全事故的发生,圆满完成了年度目标任务。特别是春节、“两会”、国庆等重要时段、敏感时期,均未发生有影响的生产安全事故,在全省综合考核中,我市名列前茅,市政府被评为先进。《陕西宝鸡:筑牢重大安全风险根基,建立健全风险防控体系》工作经验被新华社在《陕西高管信息》第31期上报道推广。

 二是应急救援机制建设特色彰显。针对应急救援工作的特点,从打基础工作做起,整合资源,不断健全应急管理机制,加强应急能力建设。完成了《宝鸡市突发公共事件总体应急预案》、15个市级专项应急预案和44个部门应急预案修订、备案工作,建成各层次、各类型应急救援队伍120支,其中兼职队伍72支,志愿者队伍4支,初步形成了“政府主导、统一协调、社会参与”的应急救援“宝鸡模式”。《宝鸡探索吸纳社会力量参与应急管理机制成效初显》工作经验被新华社在《陕西高管信息》第7期上报道推广。

 三是创建综合减灾示范社区走出“四化”之路。坚持把开展“综合减灾示范社区”创建活动作为创新社区治理、构建和谐幸福宝鸡的民心工程,高标准要求,高质量推进,高效率落实,形成了“党建引领主题化、社区减灾标准化、隐患管理网格化、志愿服务常态化”的综合减灾示范社区创建模式,极大地调动了居民群众和社会组织参与基层治理、创新社区服务的积极性,社区灾害风险不断降低,综合减灾能力稳步提升,走出了具有宝鸡特色、西部领先的社区减灾治理之路。截止目前,全市已成功创建“全国综合减灾示范社区”53个、“陕西省综合减灾示范社区”60个、“宝鸡市综合减灾示范社区”71个。《宝鸡市走出一条创建综合减灾示范社区“四化”之路》在《中国减灾》杂志(国家级期刊)上刊发报道。

 四是创新涉企服务方式实现“零收费”。针对以往涉企项目审查中专家费用缺乏相关法律依据和明确规定等实际问题,经过多方调研,积极创新举措,结合需要出台了《宝鸡市应急管理局购买专业服务管理办法》,将“资质审查、法规咨询、教育培训、技术服务、安全评估”等5大类16项第三方服务纳入了政府购买服务范围,并建立了宝鸡应急管理专家库。年内先后邀请各类专家80余人次,深入企业开展安全隐患排查40余次,参与事故现场救援、事故调查等5场次,涉及费用全部由政府买单,既强化了企业安全技术保障,又减轻了企业负担,受到一致好评。该做法得到了国家市场监管总局交叉检查组的充分肯定。

 五是成功举办“陕西省地震应急救援综合演练”。11月28日,联合凤县人民政府,在凤州镇举办了“2019年陕西省地震应急救援综合演练”。本次演练是我市近年来组织的规模最大、参与范围最广、调用装备最多的一次应急演练,取得了圆满成功,极大地提升了灾难出现时的快速反应和处置能力,得到了国家应急管理部和省应急厅的充分肯定。全年累计组织开展矿山灾害、油品泄漏、燃气消防、校园应急疏散、交通事故救援等其他应急演练活动575场次,参演人数达到70250人。处置各类突发事件68起,其中较大事件7起,“7·12”柴油罐车侧翻事件应急处置工作受到了生态环境部肯定和市政府通报表彰。

 六是打造“123”应急管理新模式全国领先。坚持以习近平总书记关于应急管理工作的系列指示精神为指导,积极创新理念,探索改革发展全新监管治理模式,围绕“防范化解重大风险”这一中心任务,将“党建”和“队伍建设”作为两个抓手,紧扣“安全生产、防灾减灾、应急救援”三项基本职能,居安不忘思危,锻造一流队伍,创新管理模式,推动应急管理工作向科学化、规范化、精细化转变,全市安全形势持续平稳向好,应急管理许多方面的工作走在全省全市前列,形成了应急管理“123”宝鸡新模式。《陕西省宝鸡市打造“123”应急管理新模式》工作经验被《中国应急管理报》第438期专版报道推广。    

 七是防汛抗旱保障工作亮点纷呈。针对全市降水总量较往年明显偏多,且时空分布不均的状况,立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,扎实备汛、缜密部署,协调相关方面落实防汛行政和技术责任人102名,主要河道巡察人员1200多名,修订预案385份,组建抢险备勤队伍4万多人,累计修复加固水毁堤防8.6公里、水库泄洪工程5处,清理河道“四乱”问题183处,消除安全隐患32处。同时,加强会商研判,及时发布降雨和洪水预报预警信息,有效应对起报流量以上洪水30场次,超警戒流量洪水5次,全市洪水灾害损失明显下降,实现了堤防无缺口、水库无溃坝、人员无伤亡。《雨前普遍查、雨中重点查、雨后反复查》、《有针对性的“防”,有准备的“救”》、《多举措齐聚力、稳扎实打防汛抗洪》等多篇报道分别在《中国应急管理报》和《中国应急管理》杂志上刊发。

 八是在全省首创《煤矿无轨胶轮车管理办法》。把2019年定为“煤矿安全生产标准化攻坚年”,制定出台了《宝鸡市煤矿安全生产标准化创建规划》,健全安全长效机制,先后3次组织召开现场推进会,全力推进煤矿标准化创建工作。针对全市煤矿企业灾害种类多的现状,“一企一策”下硬茬消除隐患,全市煤矿安全形势稳定。特别是针对煤矿企业胶轮车运输事故易发多发的现状,深刻汲取“2·23”内蒙古银漫矿业重大运输安全事故教训,认真研究探索,制定出台了《宝鸡市无轨胶轮车管理办法》,并在全市各煤矿企业推广实施,从制度设计层面加强了煤矿企业的风险防控,堵塞了安全漏洞,此《办法》在全省属首创。《组合拳治本,硬碰硬除患》工作经验被《中国煤炭报》11月2日第四版刊登报道。

 九是以学促干,用“辛苦指数”换“安全指数”,实打实抓工作被全省推广。坚持学用结合、以学促干,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,充分发挥党员干部示范引领作用,建一流队伍,干一流工作,创一流业绩。尤其是面对危化品领域严峻的安全形势,始终保持高度警惕,牢固树立“宁防十次空,不放一次松”的理念,扎实推行坚守红线、明职知责、防控结合、铁腕执法“四大举措”,强力推动危化领域安全隐患排查治理和风险研判,举一反三查问题、找根源,细致入微制方案、定措施,强化督查抓重点、补短板,从严执法全覆盖、零容忍,加强关键装置和重点部位风险评估,多频次、全方位开展专项整治行动。年内共研判危化领域安全风险207条,排查整治各类安全隐患700余条,开展危险化学品专项督查检查210家(次),检查危险化学品企业538家(次),查出安全隐患问题786条,按期整改率达到97%。《陕西日报》11月3日第四版《强化责任担当,用“辛苦指数”换“安全指数”》报道了我局做法。陕西省应急管理厅田胜利副厅长批示:要督促引导各市都要像宝鸡这样来抓工作,应当实打实的抓。

 十是创新工作超前服务成果丰硕。面对新职能、新任务,积极主动,不等不靠,着眼长远,深入推进安全生产领域改革发展,在广泛调研的基础上,组织拟定了《宝鸡市加强应急管理工作的实施意见》,从指导思想、工作目标、主要任务、保障措施四个方面对加强我市应急管理工作提出了建设性意见。目前该《意见》已多方征求意见并修改成熟,待中省相关文件出台后印发施行。同时,针对我市中小微企业数量多,但安全基础薄弱、隐患大的实际,组织专家编写了《宝鸡市中小微企业安全生产指南》免费推广发行,普及中小微企业安全生产法律法规、基本常识和作业规范,引导企业树立安全发展理念,结合自身实际对生产现场进行安全管控,为企业标准化建设提供了重要依据。该《指南》的编写发行填补了宝鸡市中小微企业缺乏安全生产规范性操作规程的空白,解决了长期以来困扰全市中小微企业安全生产“无据可依”的实际问题。

 号角声响马蹄疾,跋山涉水一年间。一年来,我们不忘初心、牢记使命,与改革同频,与发展共振,立心铸魂、攻坚克难、砥砺奋进,打下了“人合、心合、力合”的应急管理事业发展坚实基础。一个个镜头、一幕幕场景、一幅幅画面,记录了我们应急人坚定的步履和不易,成绩可圈可点,令人振奋。主要得益于三个方面:一是得益于市委、市政府的坚强领导和大力支持,市委、市政府主要领导对应急管理局组建工作十分关心,率先为应急管理局挂牌,第一时间调研指导,解决人员编制、机构转隶、办公用房等方面问题。市政府分管领导亲力亲为,帮助协调解决难题,确保了改革之年各项工作的有序推进。市人大、市政协主动监督指导、积极呼吁,应急管理工作的社会参与度、认同度越来越高。二是得益于各级各部门的勠力同心、密切协作,特别是15个专业委员会和公安、交通、住建、消防等部门,真抓实干,攻坚克难,凝聚了安全监管和灾害治理的强大合力,解决了一批长期影响和制约安全发展的堵点、难点问题,最大限度地保障了人民群众生命财产安全。三是得益于广大应急管理干部的辛勤付出和艰苦努力,大家以强烈的担当精神和顽强的战斗意志,迎接了一次又一次挑战,跨越了一个又一个障碍,打赢了一场又一场硬仗,见证了我们应急人坚守做党和人民合格“守夜人”“安全卫士”的初心和使命,得到了各级各方面的肯定和认可。在此,我代表局党组,向关心支持应急管理工作的各级各方面和全市应急管理系统全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问,并致以最崇高的敬意!

 在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,作为新组建部门,应急管理局底子薄、职能融合还未完全到位,与上级“应大急、救大灾”的工作要求和广大人民群众的期待相比还有很大差距,还有许多难题需要破解。特别是系统转型后,新进同志多,对工作熟练掌握、得心应手还有个过程;一些职责职能整合时间短,磨合不够,部门之间职责边界有待厘清;基层工作力量薄弱,物资装备不足,难以承接日益繁重的应急管理工作任务。对这些问题,我们必须高度重视,逐一分析,拿出对策,尽快解决。

 二、统一思想,深化认识,主动担当作为

 大家知道,应急管理局是这次机构改革中改革力度最大,任务调整最多的部门之一。市委、市政府对我们寄予厚望,人民群众对我们充满期待,做好应急管理工作责任重大、使命光荣。结合一年多来的学习和应急管理局组建之后的实践,我谈三点认识,与大家交流共勉。

 关于如何认识应急管理部门的职能定位。组建应急管理部门,是党中央着眼我国灾害事故多发频发基本国情、借鉴国外有益做法作出的重大决策。应急管理部门整合了原安监、水利、民政等9个部门14项工作职责及防汛抗旱、林草防灭火、安全生产、抗震救灾、减灾等5个协调指挥机构的重要职能。作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。每一项职责任务,都事关人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展大局。作为从事应急管理工作的同志,要深刻理解我们所肩负的神圣使命和重大责任,一方面,要为我们成为第一代应急人而感到自豪;另一方面,必须以高度对党和人民负责,对市委、市政府负责,对每个家庭和生命负责的态度,用心用情用力做好工作。既然历史选择把我们推到了这个岗位,我们必须无怨无悔、一往无前,要时常反思、时常扪心自问,我们是否尽了责,是否承担起了这份沉甸甸的责任。特别要认真总结这次疫情大考中的经验教训,深入研究健全应急管理体制机制,在大灾大难面前,如何把应急准备工作做到位。要增强忧患意识,强化底线思维,把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求和担当,赴汤蹈火,冲锋在前,为党分忧,为民造福。

 关于如何认识“统”与“分”、“防”与“救”的关系。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习会上强调,“应急管理工作,绝不只是应急管理部门一家的事,相关部门根据职责分工承担各自责任,形成整体合力。”关于“统”与“分”、“防”与“救”的关系,是大家在机构改革中普遍感到困惑的问题。应急管理部门承担着安委会、减灾委和5个协调指挥机构的职能,担负统筹事故灾难、自然灾害防治和应对处置的重要职责。我们的作用发挥如何,关系到全市应急管理整体水平的提升。一定要在工作实践中加强研究,要敢于统筹,把握好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三项职责的统筹,把握好急事紧事和打基础的工作的统筹,把握好各部门之间分工负责和协同合作的统筹。要善于协调,发挥好牵头推动作用,主动协调相关部门落实各项决策部署和重点工作任务,共同发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,衔接好“防”与“救”的责任链条,确保责任链条无缝对接。

 关于如何做好新时代应急管理工作。沧海横流,方显英雄本色。新时代应急管理工作是一项开创性的工作,应急管理部门也不是几个单位机构的简单物理相加,而是一次重组再造,是化学反应。广大应急管理干部要认真思考,转变观念、角色、思维、方法、状态等,跳出以前体制下的老习惯、老思路,坚决按照新的要求、标准,承担新的职责和使命,努力实现从管“人祸”向管“天灾人祸”、从“事后救援”向“事前预防”、从应对“单一灾种”向应对“综合减灾”、从减少事故灾害损失向减轻事故灾害风险“四个转变”。应急管理本身就是一项系统性工作,要用系统集成的理念,坚持体系化设计,合理化统筹,项目化配置,责任化落实,整体化推进。要探索全过程管理、预防为主的应急管理运行机制,做到事前“无急有备”、事中“有急能应”、事后“应后能进”,全面提升处理急难险重任务的能力。古人云:“天地生人,有一人当有一人业;人生在世,活一日当尽一日之勤。”有为才有位,我们每一个应急人一定要把工作当成一项事业,主动作为。要有能力不足、本领不够的危机感,尽快适应岗位,立足岗位职责要求,边工作、边学习、边总结提高,工作需要什么就学什么,承担什么职责,就要努力成为这个方面的行家里手,对自己的一亩三分地,做到心中有数、底子清楚,绝不能滥竽充数混日子,应付差事守摊子,关键时刻掉链子。要敢于创新、勇于突破,在各自领域干成几件拿得出、叫得响的工作,抓出亮点、形成特色、创出经验。

 奋斗创造历史,实干成就未来。任何一个好的制度都需要在实践中不断完善。加强应急管理体系和能力建设,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务,非常重要,承载着许多期待,但从目前情况来看,制度的完善还有很长的路要走,还需要我们锲而不舍,付出艰苦努力。希望大家统一思想,深化认识,正确把握新职责、新任务、新要求,以咬定青山不放松的韧劲,不破楼兰终不还的拼劲,坚决履行好党和人民赋予的新使命。

三、2020年主要工作

 2020年,是全面建成小康社会的收官之年,也作为应急管理工作的“提升年”,我们要在2019年努力铸就的良好基础上,坚持“一个导向”(对上有影响、同级有位次、对下有口碑),把握“三个维度”(对上:吃透政策,高水平指导工作落实;对内:严格要求,全面提升工作标准;对外:勇创一流,积极打造特色亮点),统筹推进“六大工程”(组织体系、风险防控、基础建设、应备处突、社会共治、党建引领),努力实现“六个方面提升”(综合管理能力、安全管控能力、应急保障能力、协同响应能力、群防群治能力、队伍实战能力)。

 我们工作的指导思想是:以党的十九届四中全会精神和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习会上的重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央和省市关于应急管理的系列决策部署,以推进应急管理体系和能力现代化为目标,以确保人民群众生命财产安全为中心,认真履行应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三大职能,统筹推进“六大工程”,突出重点、强化举措、打牢基础、补齐短板、创新实干,全面提升应急管理工作整体能力和水平,有效防范化解重大风险,严防事故发生,最大限度减少各类灾害损失,为全市经济社会发展提供坚强有力的安全保障。

 围绕上述目标任务,今年重点做好以下六个方面的工作:

 (一)扎实推进组织体系工程,提升综合管理能

 围绕职能定位,通过健全责任体系、加强基层力量保障、完善法规制度体系,打破壁垒,推动应急管理从机构整合向职能融合转变提升,加快建设优化协同高效的“大应急”格局。

 一是进一步健全“大应急”责任体系。围绕建立健全“上下协同、权责清晰、运行规范、齐抓共管”的应急管理责任体系,牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”,加快完善《市委市政府领导干部安全生产责任清单》、《2020年安全生产重点工作责任清单》,健全责任体系,通过落实《地方党政领导安全生产责任制规定》、出台《安全生产和灾害防治责任体系指南》、建立自然灾害调查评估制度等举措,层层压实党委政府、行业部门和企业三个层次的安全生产监管责任和自然灾害防治责任。深入推进应急管理机构改革和安全生产领域改革,对5个协调指挥机构和15个安全生产专业委员会职能职责进行细化完善,明晰权责边界,厘清部门责任,理顺工作机制,推动部门职能大融合,全面提升新机构履行新职能的能力和水平,加快形成“大应急”工作格局。

 二是积极构建基层网格化管理体系。按照全方位、立体化、多功能的要求,依托安全生产、防汛抗旱、防火、抗震、救灾等基层工作力量和网络,遵照机构改革总体方案,进一步完善镇街应急管理办设置,配备专人从事基层应急管理工作。大力推动以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的镇街、园区应急管理能力“六有”标准化建设。同时,在社区、行政村、学校、医院、企业等基层单位开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的“三有”标准化建设,全面提升基层应急管理水平,确保基层应急管理工作有人抓、有人管。统筹整合基层护林员、治安员、网格员力量,全面推行网格化管理模式,指导县区在行政村划分网格,配置网格员,承担网格内安全生产、林草防灭火、灾情观测等职责,着力解决好应急管理基层力量薄弱的问题,打通“最后一公里”,夯实应急管理工作基石。

 三是探索建立应急管理法规制度体系。牢固树立依法管理的理念,认真梳理应急管理相关法律法规,加强新修订法律法规解读和宣传普及,提高依法行政能力和执行效率。按照机构改革的总体要求,进一步细化权责清单,积极稳妥做好行政许可、备案等审批事项划转衔接工作,全面推行保留涉企服务事项“一网通办”。严格落实安全生产月度会、季度会、生产安全事故信息公开、安全生产领域举报奖励办法、安全生产重大隐患挂牌督办等规章制度,进一步健全应急值守、灾情报告、专家咨询、部门会商、调查评估、约谈通报等工作制度,让制度成为硬约束,不断提高应急管理的法制化、规范化水平。

 (二)扎实推进风险防控工程,提升安全管控能力

 始终坚持将防范化解重大安全风险作为应急管理部门的首要任务,着力加强重点行业领域安全监管,真正把问题解决在萌芽之时,成灾之前,全面提升安全风险管控能力。

 一是全力打好安全生产攻坚战。认真总结五项攻坚行动、集中执法和百日整治的经验和不足,持续开展重点行业领域攻坚和专项整治,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故、减少一般事故,实现“双下降”。一要加强隐患排查治理。安全管理基础在预防,功夫在平时,要始终坚持“隐患就是事故”的理念,充分发挥安委会及15个专业委员会作用,突出道路交通、煤矿、消防、危险化学品、建筑施工、涉爆粉尘、特种设备等行业领域,紧盯工业园区和劳动密集型企业,人员密集场所等重点区域和节假日、防汛防火期等重点时段,认真分析安全生产形势,持续不断开展全覆盖、多层级、拉网式的安全专项整治行动,建立风险隐患排查整治常态化、长效化工作机制。加强水情、墒情监测,及时发布灾害预警,采取针对性措施开展预防,确保安全度汛。认真落实《重大隐患挂牌督办办法》,挂牌督办一批重大安全隐患,加大隐患整改督导督办力度,形成隐患排查治理闭环管理,提升隐患整改成效,做到隐患排查不留死角,整改落实不挂空挡。二要加强源头治理。加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,制定我市安全风险管控“一图三清单”,创新重大安全风险防范化解方式。督促企业持续推进安全生产标准化建设,对三级企业标准化运行情况进行检查评估。强化企业安全生产主体责任落实,建立健全企业安全生产全员岗位责任制和安全生产承诺制,不断完善企业安全生产诚信体系。完成26户本质安全试点示范企业创建任务,提升企业本质安全水平。加强重大危险源监测预警,年内实现三、四级危险源,煤矿、三等以上尾矿库联网监控全覆盖。在高危行业领域强制实施安全生产责任保险,6月底前,实现危化、民爆、煤矿、道路交通、建筑施工等高危行业安全生产责任保险全覆盖,并在其他行业领域试点推行。加强林区野外火源管控,层层落实监管责任,确保不发生大的森林火灾。三要加大执法力度。按照“严查严管严办”的原则,始终对违法行为保持高压态势,聚焦重点部位、重点环节、重点时段和事故易发领域,分级分类制定执法责任清单,编制年度执法计划。结合我市特点,突出安全生产主体责任落实,紧盯危险化学品、有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发事故的关键环节,有针对性开展安全生产专项执法,今年要在执法立案数、处罚金额数上实现较大突破,达到打击一起、震慑一片,查处一例、教育一方的目的。同时,要强化执法能力,提高执法质量,防范行政复议和行政诉讼败诉风险。加强事故挂牌督办,对发生的所有生产安全事故全部实行挂牌督办。各县区要认真开展事故调查评估,特别是要严肃查处道路交通运输事故简单化处理、事故调查职责履行不到位等问题。积极探索建立“互联网+执法检查”工作机制,推行以信用监管为基础的企业安全承诺制建设,不断提升执法的规范化水平。

 二是认真开展自然灾害事故风险排查治理。全面落实减灾救灾工作责任制,在全市开展各类易发灾害风险隐患和安全事故风险普查,全面准确掌握灾害隐患的种类、数量和状况,分类建立灾害隐患台账,加强灾害隐患动态监管。利用政府购买服务等方式,聘请专家团队开展隐患分析评估,明确风险等级、致灾后果等,并向社会公布。加大灾害风险隐患整改力度,对能及时整改的风险隐患,一抓到底,整改到位,严防事故发生。对短期内难以消除的事故隐患,制定切实可行的整改方案和应对预案,落实监管人员和责任人,有效防范灾害事故发生。对情况复杂、难以控制的事故隐患,细化救援预案,做好应急准备,尽最大可能减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保广大群众的生命、财产安全。

三是全力做好应急值守工作。严格执行应急值守、值班备勤、灾害事故信息收集、交换共享、报送等相关制度,确保应急值守全面到位、信息报送及时准确、应急处置规范高效。要严格落实领导干部在岗带班、24小时专人值班和节假日“双带双值”制度,带班值班人员要做到“四个熟悉”(即熟悉应急预案、熟悉应急物资、熟悉报告与处置流程、熟悉联络方式)。要规范信息报送流程、提高信息准确性、严格信息报送时限,确保突发事件信息3小时内报送,重特大灾害事故和重特大险情30分钟电话报告,1小时书面报告。要严肃值班纪律,建立常态化暗查暗访、电话视频抽查和通报制度,将应急值守工作落实落细。要进一步完善事故灾害应急响应流程和职责分工,做到响应及时、流程顺畅、职责清晰。一旦发生灾害事故和险情,要及时上报、快速协调,根据事故性质、行业分类和响应等级,第一时间启动应急响应,开展处置,做到现场组织有序、指挥有力、救援高效。

 (三)扎实推进基础建设工程,提升应急保障能力

 坚实的基础保障是做好应急管理工作的关键,要以信息化建设为统揽、加强人才团队、除险防灾工程建设和装备力量配备,强化宣传引导,立足长远,从根本上发力,全面提升应急保障能力。

 一是加快推进应急管理信息化建设。严格落实中央和省委、省政府关于应急管理信息化建设的工作要求,集中精力抓好全市应急管理信息系统顶层设计方案编制工作。按照“全省一流”的目标,高标准规划建设市应急指挥中心,同步启动应急管理综合应用平台建设,完成指挥信息网、电子政务外网、电子政务内网、互联网接入,加快安全生产风险监测预警、重大风险隐患分析处置,城市安全综合监测预警、决策支持等业务系统开发运行。积极对接省厅,完善应急指挥信息系统、应急指挥视频调度系统,加快建设应急指挥无线通信网和卫星通信网,初步形成天地一体的应急指挥体系,不断提升应急调度指挥能力。自觉适应科技信息化发展大势,适时启动县区应急管理信息化和应急指挥平台建设。结合前期应急救援队伍、专家、物资、装备摸排情况,分类建立数据填报、统计系统,同时,加快建立全市防汛抗旱和火灾防治数据库、安全风险电子分布图等基础数据系统,积极对接共享道路交通、城市管理、气象等基础信息数据,实现区域互联,信息互通,为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据,提高监测预警、辅助指挥决策等能力,以信息化提升应急管理现代化水平。

 二是抓好专家团队和人才队伍建设。积极整合安全生产、防汛抗旱、护林防火、地震地质、灾害防治、抢险救援等方面的专业人才,壮大宝鸡市应急管理专家团队,建立专家数据库,充实应急管理专家团队和技术力量。建立专家咨询制度,充分发挥好专家学者决策支撑作用。进一步细化完善应急专家团队管理聘用办法,通过政府购买服务等方式,定期邀请专家开展培训,为重点企业进行安全体检、深入灾害易发点开展会商评估,提高应急管理科学化、专业化水平。

 三是加强除险防灾工程建设和装备配置。以全面实施自然灾害防治八大工程为抓手,围绕病险水库、重点河流、重点道路、重点企业、尾矿库、地质灾害点等重点安全隐患,协调督促相关方面紧盯国家政策导向,积极申报项目、加大资金争取和投入力度,加快实施改造修复、除险加固、拓宽搬迁等工程治理措施,完善除险防灾工程体系,从根本上消除安全隐患。加大科技技术应用力度,提升重大灾害事故监测感知、预测预警、综合防控能力。督促企业加大安全投入,在煤矿、化工等高危行业大力推进“机械化换人、自动化减人”,推动瓦斯防治、“两客一危”防碰撞等技术装备应用,降低生产过程中人员的安全风险,提升本质安全水平。抓好社区灾害管理人员队伍建设,完善灾害捐助动员机制、运行机制和监督管理机制,扎实做好冬寒春荒和重大自然灾害救助工作。积极争取中省政策和资金支持,加大先进装备和先进技术配备推广力度,提高全市应急管理智能化水平。

 (四)扎实推进应备处突工程,提升协同响应能力

 强有力的现场救援处置依赖于日常的积累和习惯养成,要从预案管理、队伍建设、物资储备三个方面入手,着力在预案的实用性、队伍的实战力和装备物资的保障力上下功夫,筑牢基础,全面提升事故灾害协同响应能力。

 一是进一步健全应急预案管理体系。认真总结这次疫情大考中暴露出的短板和不足,坚持未雨绸缪,预防为主,切实抓好应急预案编制、修订和管理工作,着力构建分类管理、分级负责、属地为主的预案管理体系。以提高预防和处置各类突发事件能力为重点,抓好相关预案衔接工作,明确专项预案操作规程,进一步健全预案修订、备案、评审、升级和更新制度,加强预案动态管理,提升预案的实用性和可操作性。系统编制年度演练计划,加强预案演练落实,注重在实践中运用、检验、完善预案。今年重点抓好陕西省重大自然灾害应急救援联合拉动演练和52个市县级专项演练工作,演练结束后,认真开展评估总结,及时完善薄弱环节,切实提升应急救援实战能力。

 二是突出抓好救援队伍建设。做好应急管理工作,必须建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要充分利用好前期摸排的社会应急救援力量信息,分类施策,采取针对性措施提升救援队伍实战能力和水平。认真落实消防救援队伍改制转隶政策,支持消防救援队伍对标应急救援主力军和国家队的定位,抓好自身建设,打造应急救援关键力量。深化军地协调联动机制,加强业务对接,强化协同合作,明确兵力需求对接及物资装备联动程序,进一步提升反应速度和协同水平。加强对各类专业救援队伍和社会救援力量的扶持引导,创新社会力量应急调用、培训选拔、激励评价等方面制度办法,探索建立地方专业队伍、社会力量、志愿者队伍共训共练工作机制,鼓励社会力量参与应急演练和救援,在实战中提升救援能力和水平。

 三是健全应急物资保障体系。强化“全灾种、大应急”的理念,建立全市防灾减灾救灾物资储备信息数据平台。按照“分工协作,全域调配,采储结合,有备无患”的原则,统筹整合全市各类资源,探索建立各类应急物资统一规划、储备、调运、管理体制机制。加强市、县应急物资储备库建设,有针对性地编制应急物资储备计划,尽快完善相关工作机制和应急预案,整合优化应急资源和物资,按照“应备尽备”的原则,指导各承担物资储备任务的部门、单位足额储备应急物资和装备,并向市应急指挥中心报备,确保一旦出现险情能备得有、找得到、调得快、用得好。同时,要创新应急物资代储机制和社会化储备机制,全面提升应急物资、装备保障能力。

 (五)扎实推进社会共治工程,提升群防群治能力

 “以人民为中心”是应急管理事业发展始终秉持的中心思想,要通过加强宣教培训,开展社会共治,筑牢群防群治人民防线,全面提升应急管理事业的群众参与度和基层治理能力,让广大群众共建共享应急管理事业改革发展成果。

 一是大力开展应急管理宣教活动。充分发挥各类媒介载体作用,利用多种途径和手段,深入广泛开展“安全生产月”、“全国防灾减灾日”、“119”消防宣传月等活动,进一步加强防灾减灾救灾和安全生产知识技能宣传,大力推动应急管理科普“七进”,在全社会普及安全生产和避灾减灾知识,提升全民安全意识和防范意识,筑牢应急管理全民防线。

 二是全面开展应急管理业务培训。坚持依法治安,严格按照《安全生产法》相关规定,督促企业落实全员安全培训制度。进一步加强高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训,提升企业安全管理水平和自我防护救援能力。全面加强应急管理干部队伍教育管理,多方式、广渠道举办干部素质能力和法律法规培训,分层次开展安全生产、灾害防治、应急管理等专题业务培训,突出抓好基层网格化管理队伍教育管理和实用知识培训,努力提升应急管理干部队伍的综合素质和业务能力。

 三是拓展建立应急管理社会化发展体系。加大资金争取力度,抓好宝鸡市综合减灾科普宣教基地建设。加大对宝鸡市安全生产培训中心建设的支持力度,将VR体验和实体体验相结合的培训模式引入企业安全培训课堂,进一步提升培训实效。引导社会力量参与建设行业性、区域性安全生产体验中心、培训基地等各类型科普教育机构,加强应急管理行业协会、中介机构规范化管理,支持应急管理新产品、新技术、新项目研发推广,逐步建立应急管理社会化发展体系。

 四是着力提升基层群防群治能力。积极申报创建“国家安全发展示范城市”,全面提高城市安全保障水平。深入推进综合减灾示范社区建设,争取年内创建省级综合减灾示范社区8个,全国综合减灾示范社区3个,以示范引领,全面提升基层安全水平和治理能力。坚持依靠群众、发动群众,常态化指导园区、社区、学校、医院等基层单位开展应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

(六)扎实推进党建引领工程,提升队伍实战能力

 防控重大安全风险、推进应急管理体系和能力现代化,必须以刀刃向内的自我革命精神建设一支对党忠诚、纪律严明、本领过硬、能打胜仗的应急管理干部队伍。要以党的建设为统领,着力提升干部队伍政治素养和业务素质、强化纪律约束,增强应急人的职业尊崇,推动应急管理队伍从思想武装向实践养成转变,全面提升干部队伍实战能力。

 一是全面提升政治素养。应急管理工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定,是重大政治任务。要在全系统继续深入开展“大学习、大调研、大创新、大落实”活动,抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,不断提高党员干部政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,完善各项管理制度,教育引导党员干部勇于担当、甘于奉献,以守土有责、守土担责、守土尽责的情怀担当,时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态,维护人民群众生命财产安全,当好党和人民的“守夜人”、“安全卫士”,树立新时代应急管理人新形象。

 二是全面提升业务能力。履行新使命、新职责,要有过硬本领。应急管理干部队伍要始终保持强烈的危机感,认清肩负的重大责任使命,如饥似渴加强学习,强能力、补短板,真正做到懂应急、会应急、能应急。积极构建“学习型应急管理系统”,科学制订年度学习计划,通过扎实不懈的学习,解决好本领恐慌问题,在工作中“比能力、比创新、比亮点”,全面提升工作标准,创出宝鸡特色和亮点。建立激励机制,完善应急管理队伍激励奖励机制,通过开展“应急先锋”和“应急先锋号”推选评比,提高应急人的荣誉感和职业尊崇,激发队伍干事创业激情。

 三是严明纪律要求。按照“准军事化”要求,持续开展“纪律作风大整顿”,用铁的纪律锻炼队伍,用过硬作风塑造队伍,推动各项工作不折不扣落到实处、取得实效,营造上下一致、政令畅通,全系统一盘棋、一心谋发展的良好局面。严肃认真履行全面从严治党“两个责任”,加强局系统党风廉政建设,主动接受监督,严肃查处各类违纪违法行为,建设忠诚、干净、担当的应急管理干部队伍。

 同志们,大道至简,落实为要。新目标开启新征程,新使命呼唤新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,扬帆再出发,跑出“应急人”的速度,以更好的精神状态,更高的工作标准,更细的工作措施,更实的工作作风,全面落实好各项安排部署,积极推进我市应急管理体系和能力现代化,为全市经济社会高质量发展做出我们“应急人”最大的努力和贡献。


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