宝鸡市应急管理局对市民盟第28号提案的答复函

您单位提出的《关于加强危险化学品安全监管的提案》（第28号）收悉。现答复如下：

近年来，在市委市政府的正确领导下，全市应急管理部门和危险化学品生产经营企业，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神和市委市政府部署要求，以推进应急管理体系和能力现代化为目标，以确保人民群众生命财产安全为中心，牢牢守住安全生产“基本盘”，持续加强重点行业领域安全风险管控，强化安全生产督导检查，突出重点，综合施策，真抓实干，各级安全监管能力和危险化学品企业安全管理水平不断提升，企业安全生产主体责任、重大危险源安全包保责任、安全风险承诺、重点工艺和重点环节风险管控、重大危险源风险监测预警系统运行管理、安全生产标准化和双重预防机制等得到有效落实，全市危险化学品领域安全生产形势持续平稳。

但仍然存在少数单位安全发展理念不牢、各级安全生产责任制落实有偏差、企业主体责任落实不到位、从业人员安全培训教育有待加强、隐患排查整治不全面等问题。为进一步加强全市危险化学品企业安全管理，提升企业本质安全水平，我们在安全监管方面做了大量工作，现就有关事项答复如下：

一、切实压实各级安全责任。切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。一是及时调整充实市危化安委会成员单位，细化危化安委会工作职责，进一步明晰各成员单位安全监管职责，切实压紧压实危化领域安全监管责任。二是制定印发《宝鸡市危险化学品领域全链条安全监管责任分工》，对市级相关部门在危险化学品项目建设、生产、储存、使用、经营、运输、危废处置等环节安全管理责任进行明确。三是制定印发《宝鸡市危险化学品领域安全生产工作要点》《宝鸡市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案》等，紧紧围绕“一防四提升”(即：防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平),梳理清单，建立台账，细化责任，为各级各部门安全监管和企业安全管理“上紧螺丝”、“拧紧螺帽”。四是认真落实“一户企业原则上只对应一个安全生产执法主体”要求，精准划分企业安全风险等级，进一步明确市、县对387家危险化学品、15家化工和医药企业分级监管对象，科学制定两级安全监管清单，夯实各级监管责任，执行精准分类安全监管。五是指导企业认真健全完善全员岗位责任制和考核机制，落实“一图三清单”、重大危险源安全包保责任、安全风险承诺，重点工艺、重点环节、重大危险源风险管控，全面推进企业生产过程自动化控制，加强和规范安全仪表系统管理，持续深化安全生产标准化和双重预防机制建设，提升风险监测预警系统、双重预防机制数字化应用成效，实施工伤保险和安全生产责任险，加强安全生产诚信体系建设，倒逼企业落实安全生产主体责任，持续提升企业本质安全水平，形成了上下协同、齐抓共管的强大工作合力。截止2024年10月底，300余家危险化学品企业创建了三级标准化和双重预防机制，7家企业创建了二级标准化，市应急管理局完成了对130余家危险化学品企业安全生产标准化和双重预防机制建设情况质量核查，企业安全标准化和双预防实现全覆盖，本质安全水平实现稳步提升。

二、持续强化专项排查整治。切实树牢“隐患就是事故”监管理念，按照“全领域、全方位、全覆盖、抓重点”的检查要求，一是扎实开展春节旺季、夏季高温、秋淋汛期、低温冷冻等特殊时期及元旦、春节、“两会”、五一、“全委会”、中秋、国庆等重点时段督查检查，成立专项督导帮扶组，对县区、相关部门隐患排查治理工作督查检查，并建立隐患、风险“两个清单”，紧盯隐患整改责任主体，压茬跟踪督办，层层传导压力，实施闭环整改，推动生产经营单位常态化自查自改重大事故隐患，督促危化领域企业主要负责人按规定频次带队开展安全生产检查,助推危化领域最大程度消除各类安全隐患，持续安全稳定发展。二是结合执法检查、专项整治等重点工作，坚持从严从实，每月在化工园区、油库集中区、重点危化企业等开展隐患排查和风险研判，建立企业自查、部门抽查、企业研判“三个清单”。截止2024年10月底，全市共排查整治安全隐患350条，整改率100% ；研判安全风险130条，全部落实了管控措施。三是制定专项检查方案，成立重大危险源专项督查核查组，聘请5名省、市危化、消防专家，集中对13家重大危险源企业的安全管理、基础设计、设备仪表等基础资料及重点场所、重要环节、关键部位的安全管控措施落实情况进行重点检查，指导企业深层次精准排查风险、科学治理隐患问题500余条，切实提高企业隐患排查治理的深度、广度和质量，帮助企业从源头治理重大事故隐患，提高企业本质安全，且每周对企业问题隐患录入、整改销号、风险承诺和三类包保责任人履职情况进行调度通报，确保重大危险源企业和重大危险源检查100%全覆盖。四是针对我市小微化工企业占比大，企业自动化水平相对较低，企业负责人、安全管理人员、专业技术人员能力水平有限，排查治理隐患问题能力不足的现状，为全面系统整治小化工企业安全风险隐患，市应急管理局落实专项资金，委托第三方安全技术服务单位，对全市16家小化工企业开展安全风险隐患排查评估工作，全面评估企业安全管理、安全风险隐患排查、重点监管工艺装置、设备设施、仪表、电气运行安全管理、应急救援等方面的水平和能力，确认企业安全风险的受控程度，扎实落实提出预防事故、控制风险、降低事故损失及影响的对策措施，制定“一企一策”分类精准整治方案，从根本上提升全市小化工企业本质安全水平。五是持续深化治本攻坚三年行动。成立工作专班，建立危险化学品治本攻坚三年行动11项工作任务台账，分级分类建立突出问题和整改措施“两张清单”，先后召开8次重点工作调度会、2次专项整治推进会、1次重大隐患整改约谈会，全力推动油气储存企业安全风险管控、化工产业转移、双重预防机制数字化应用提升、化工园区安全提质、重大危险源专项督查、淘汰落后工艺技术设备改造提升、老旧装置设备更新和技术改造、烟花爆竹安全风险管控、重大事故隐患排查整治等重点工作任务落实，确保治本攻坚三年行动任务有安排、开展有标准、完成有时限、整改有结果，2024年各项任务取得良好成效，企业本质安全得到进一步提升。

三、坚持常态化打非治违。聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，严格按照“零容忍、严执法、重实效”原则，公开投诉举报电话，制定打非治违工作方案，主动亮剑，靶向执法，严厉打击危险化学品领域非法生产、经营、储存、项目建设等违法违规行为，坚决筑牢护安防线，严防各类生产安全事故发生。对隐患问题较多、整改不彻底的3家危化企业分管负责人进行了约谈；对安全生产管理方面及安全隐患问题屡查屡犯、整改滞后、整改不彻底的1家危化企业的董事长、总经理进行了约谈；责令停产停业整改2家，立案23起，行政处罚65万元，严打强治，努力扫除了一批安全隐患，有力规范了生产经营秩序，维护了全市危化领域安全生产形势总体稳定好转。

四、全面加强安全培训宣传。一是制定年度培训计划。结合年度安全生产重点工作，指导督促企业认真制定年度安全培训教育计划，对安全管理制度、岗位操作规程、全员责任制文件、应急预案、事故案例、重大危险源管理等进行系统、全面地学习。二是落实“三级”安全培训教育。认真落实新进人员班组、车间、厂级三级安全培训教育，并经考核合格方可上岗。三是按时复训考核。紧盯企业主要负责人、分管安全负责人、专职安全管理人员、重点工艺操作人员等，监督其按时参加培训机构组织的每年一次的再教育安全培训，并将持证上岗情况纳入各级应急管理部门安全检查的重点内容。四是建立培训档案。对企业组织的其他从业人员按照规定课时每年的再培训教育情况进行检查，建立“一人一档”的安全培训、考核、讲评档案。形成企业全面、系统、有针对性的安全培训教育体系，进一步强化了企业安全管理能力、从业人员安全操作水平和突发事件应急处置能力。五是通过危化微信群向县区及监管企业及时推送国家法律法规、标准规范、政策要求、事故案例、应急知识等，提升企业安全管理、应急处置能力和各级安全监管水平。六是每年邀请专家授课，扎实开展工伤预防能力提升培训，讲解各级安全监管重点难点，指导帮助企业解决安全管理薄弱环节，进一步推动企业安全生产主体责任落实。七是指导企业开展应急预案培训学习和应急演练，切实提升企业应急指挥、自救、互救能力，有效遏制危险化学品事故发生。

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                  2024年11月7日

（联系人：王瑞丽    电话：3263520）

抄送：市政协提案工作委员会，市政府督查室