宝鸡市应急管理局关于印发《2022年应急管理综合执法工作要点》的通知 宝市应急发〔2022〕26号

2022年应急管理综合执法工作要点

2022年，全市应急管理综合执法工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述重要批示及来陕考察重要讲话精神，全面落实全国及省应急管理工作会议部署，持续推进综合执法改革，着力夯实执法基础，建过硬执法队伍，强化执法保障，严格执法标准，规范执法程序，提升执法效能。严厉打击各类违法违规行为，推动全市安全生产形势平稳向好。重点做好以下工作：

一、深入推进行政执法改革工作

1.落实执法改革方案。深入贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》精神和省市相关要求，抓好综合执法队伍建设，落实人员和职责划转、执法服装发放、执法装备配发、执法车辆保障等相关文件要求。

2.制定执法目录清单。依法依规厘清安全生产、应急救援、防灾减灾救灾监管执法职责，根据省厅制定的综合执法事项清单制定出台市应急管理部门通用综合执法事项清单。指导各县应急管理局修订本级综合执法事项目录清单和责任清单。

二、从严从实开展安全生产执法

1.科学编制执法计划。以安全生产执法为重点，科学编制市级《2022年度安全生产监督检查计划》。对市级明确的煤矿、危险化学品和烟花爆竹、工矿商贸等重点行业领域的企业纳入年度执法计划，进行全覆盖执法。落实市、县两级做好年度执法计划编制和报备工作，依法依规实行重点行业领域全覆盖执法。

2.开展重点领域集中执法。严格落实分级分类执法要求，及时调整公布本级执法对象目录名单，明确本级执法事权，夯实各级监管责任和执法主体责任。紧盯矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域，采取多种形式组织开展精准执法检查，严厉查处各类违法违规行为。

3.有序开展部门联合“双随机、一公开”执法。按照《2022年度部门联合抽查工作计划》，牵头和配合相关部门完成年度“双随机一公开”企业现场执法检查任务，强化抽查检查结果云平台公示、发现问题后续监管、违法违规行为依法处罚的力度，全面提升“双随机、一公开”执法检查效能和水平。

4.严格整治执法“宽松软”问题。通过精准执法、定期督查、警示提醒、约谈追责等督查检查方式，持续整治不会、不想、不敢执法、执法“宽松软”等突出问题，切实纠正以检查代替执法、以整改代替处罚等不良现象。

三、推进综合执法规范化建设

1.开展执法规范化示范单位创建活动。按照省市创建工作标准，市级年内鼓励指导4个县区积极补短板强弱项，从四个一级指标、十三个二级指标全面加强基层执法组织、执法场所、执法器材、执法人员资格、执法程序、执法文书标准化。争取完成省级标准化执法单位建设任务，不断提升基层执法基础保障。

2.继续落实执法“三项制度”。在行政执法公示方面，全面公示执法主体、执法依据、办理程序、办理期限、办理结果和监督方式等信息；在执法全过程记录方面，强化全程留痕，积极主动开展执法案件数据录入工作；在重大执法决定法制审核方面，细化重大法制审核决定范围和审核内容，确定法制审核人员，强化严格审核，落实法制审核责任。

3.推行“三位一体”执法模式。严格规定现场执法“启动会+现场执法检查+总结会”的执法程序，持续全面推行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。

4.开展执法案卷评查工作。2022年底对全年结案的市县应急管理部门行政处罚案卷按照比例抽查评比，在全市范围内通报，择优选送优秀案卷参加省市组织的案卷质量评查，针对案卷评查中发现的问题，研究制定整改措施，切实提高行政执法案卷质量和行政执法水平。

5.做好行刑衔接工作。根据《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法规规定做好行刑衔接工作，对执法中发现企业违法行为涉嫌构成犯罪的，按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，及时加大追究事故前严重违法行为刑事责任，不得以行政处罚代替移送，坚决克服有案不送、以罚代刑等现象。

四、扎实开展典型案例报送

以典型案例报送为抓手，督促指导市县加强典型案例报送工作，解决案例报送范围不清、执法针对性不强、案例质量不高、合格率低等突出问题，保持全年案例报送率100%，力争合格率50%以上。

五、加强“互联网+执法”系统应用工作

持续推行“互联网+执法”系统全面应用工作。全面做到执法文书网上制作，执法信息网上录入、执法申请网上审批、执法流程网上办理、执法活动网上监督、执法质量网上考评、执法档案网上生成，达到执法卷宗电子化，提高执法质量效能。

六、强化执法能力和社会监督

按照省厅制定的《陕西省应急管理综合执法技术检查员和社会监督员工作实施指导意见》，出台《宝鸡市应急管理综合执法技术检查员和社会监督员工作实施办法》。推行应急管理综合执法技术检查员和社会监督员工作，有效缓解市县应急管理综合行政执法队伍人员不足，强化行政执法工作的社会监督。

七、提升执法队伍能力素质

组织执法人员认真贯彻新修订的《安全生产法》、《行政处罚法》以及行刑衔接等法律法规，加强执法人员在职培训、入职培训、定期轮训，年内安排不少于两期的执法业务培训班，提高执法人员整体素质和执法能力。