宝鸡市应急管理局
关于印发《宝鸡市2020年应急管理
工作要点》的通知

编辑:宝鸡市应急管理局 发布时间:2020-03-12 09:18 浏览次数:

宝市应急发〔2020〕27号

各县(区)应急管理局,各科室(中心)、局属各单位:

现将《宝鸡市2020年应急管理工作要点》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

                                                   宝鸡市应急管理局

                                                    2020年3月12日

 

 

 

 

宝鸡市2020年应急管理工作要点

 

2020年,是全面建成小康社会的收官之年,也作为应急管理工作的“提升年”。全市应急管理工作的指导思想是:以党的十九届四中全会精神和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习会上的重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央关于应急管理工作的系列决策部署和省市各项要求,以推进应急管理体系和能力现代化为目标,以确保人民群众生命财产安全为中心,认真履行应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三大职能,统筹推进组织体系、风险防控、基础建设、应备处突、社会共治、党建引领“六大工程”,突出重点、强化举措、打牢基础、补齐短板、创新实干,全面提升应急管理工作整体能力和水平,有效防范化解重大风险,严防事故发生,最大限度减少各类灾害损失,为全市经济社会发展提供坚强有力的安全保障。

总体要求是:坚持“一个导向”(对上有影响、同级有位次、对下有口碑),把握“三个维度”(对上:吃透政策,高水平指导工作落实;对内:严格要求,全面提升工作标准;对外:勇创一流,积极打造特色亮点),统筹推进“六大工程”(组织体系、风险防控、基础建设、应备处突、社会共治、党建引领),努力实现“六个方面提升”(综合管理能力、安全管控能力、应急保障能力、协同响应能力、群防群治能力、队伍实战能力)。重点抓好六个方面的工作:

一、扎实推进组织体系工程,提升综合管理能力

1、进一步健全“大应急”责任体系。以建立健全“上下协调、权责清晰、规范运行、齐抓共管”的应急管理责任体系为目标,加快完善《市委市政府领导干部安全生产责任清单》、《2020年安全生产重点工作责任清单》,认真落实《地方党政领导安全生产责任制规定》,及时出台《安全生产和灾害防治责任体系指南》,建立自然灾害调查评估制度,层层压实党委政府、行业部门和企业三个层次的安全生产监管责任和自然灾害防治责任。深入推进应急管理机构改革和安全生产领域改革,进一步细化完善5个协调指挥机构和15个安全生产专业委员会职能职责,着力在整合、融通、联动上下功夫,织密织牢“防”和“救”的责任链条,明晰权责边界,厘清部门责任,健全工作机制,杜绝漏洞盲区,促进职能“整合”向“融合”提升转变,加快形成“大应急”工作格局。

2、积极构建基层网格化管理体系。按照全方位、立体化、多功能的要求,依托安全生产、防汛抗旱、防火、抗震、救灾等基层工作力量和网络,强化顶层设计,积极抓点示范,指导县、镇、村、组加大改革力度,统筹整合基层力量,加快完成镇街应急管理办公室设置工作。扎实推进镇街、园区“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)应急管理能力标准化建设,抓实抓好社区、行政村、学校、医院、企业等基层单位“三有”(有场地设施、有物资装备、有工作制度)应急管理能力标准化建设,全面提升基层应急管理水平。统筹整合基层护林员、治安员、监测员力量,科学设置网格员,承担安全生产、林草防灭火、灾情监测等职责,全面推行网格化管理模式,着力解决好应急管理基层力量薄弱的问题,打通“最后一公里”,夯实应急管理工作基石。

3、探索建立应急管理法规制度体系。牢固树立依法管理的理念,认真梳理应急管理相关法律法规,加强新修订法律法规解读和宣传普及,提高依法行政能力和执法效率。按照机构改革的总体要求,进一步细化权责清单,积极稳妥做好行政许可、备案等审批事项划转衔接工作,全面推行保留涉企服务事项“一网通办”,理顺煤矿安全行政监管职能。严格推行安全生产月度会、生产安全事故信息公开、安全生产行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核、安全生产领域举报奖励办法、安全生产重大隐患挂牌督办、宝鸡市无轨胶轮车管理办法等规章制度,进一步健全应急值守、灾情报告、专家咨询、部门会商、调查评估、约谈通报等工作制度,让制度成为硬约束,不断提高应急管理的法制化、规范化水平。

二、扎实推进风险防控工程,提升安全管控能力

4、切实加强隐患排查治理。始终坚持“隐患就是事故”的理念,充分发挥安委会及15个专业委员会作用,突出道路交通、煤矿、消防、危险化学品、建筑施工、涉爆粉尘、特种设备等行业领域,紧盯工业园区和劳动密集型企业,人员密集场所等重点区域和节假日、防汛防火期等重点时段,认真分析安全生产形势,持续不断开展全覆盖、多层级、拉网式的安全专项整治行动,建立风险隐患排查整治常态化、长效化工作机制,防范化解重大安全风险。加强水情、墒情监测,及时发布灾害预警,采取针对性措施开展预防,确保安全度汛。严格落实安全生产重大隐患挂牌督办制度,加大隐患整改督导督办力度,挂牌督办一批重大安全隐患,形成隐患排查治理闭环管理,提升隐患整改成效。

5、着力提升源头治理水平。加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,制定全市安全风险管控“一图三清单”,创新重大安全风险防范化解方式。督促企业持续推进安全生产标准化建设,对三级企业标准化运行情况进行检查评估。强化企业安全生产主体责任落实,建立健全企业安全生产全员岗位责任制和安全生产承诺制,不断完善企业安全生产诚信体系。完成26户本质安全试点示范企业创建任务,提升企业的本质安全水平。加强重大危险源监测预警,年内实现三、四级危险源,煤矿、三等以上尾矿库联网监控全覆盖。在高危行业领域强制实施安全生产责任保险,6月底前实现危化、民爆、煤矿、道路交通、建筑施工等高危行业安全生产责任保险全覆盖,并在其他行业领域试点推行。加强林区野外火源管控,层层落实监管责任,确保不发生大的森林火灾。开展自然灾害风险评估和专项检查,提升多灾种和风险链综合监测、风险早期识别和预报预警能力,运用现代科技手段加强安全风险动态监管,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,实现“双下降”。

6、严格铁腕执法。按照“严管严查严办”的原则,始终对安全生产违法行为保持高压态势,聚焦重点部位、重点行业、重点环节、重点时段和事故易发领域,分级分类制定执法责任清单,科学编制年度执法计划,加大执法检查、明察暗访、异地检查力度。紧盯危险化学品、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发事故的关键环节,扎实开展专项执法行动,在执法立案数、处罚金额数上实现大的突破。严格落实“四个一律”执法措施,公开曝光典型非法违法行为,达到“打击一起、震慑一片,查处一例、教育一方”的目的。加强事故挂牌督办,对所有生产安全事故全部实行挂牌督办。进一步加强执法能力建设,强化执法队伍培训管理,积极推行行政执法“三项制度”,探索建立“互联网+执法检查”工作机制,不断规范执法程序,提高执法质量,增强执法效果,防范行政复议和行政诉讼败诉风险,促进执法能力持续提升。

7、强化灾害事故风险治理。全面落实减灾救灾工作责任,扎实开展各类易发灾害和安全事故风险普查,全面准确掌握灾害隐患的种类、数量和状况,分级分类建立灾害隐患台账,逐项明确责任主体,落实治理措施,推行“销号”管理,切实加强灾害隐患动态监管。充分发挥专家团队作用,积极推行自然灾害调查评估制度,加强重点领域、重点行业、重点部位风险管控,科学划定风险等级,制定综合治理措施,强化应对预案管理,明确责任主体、致灾后果等,并向社会公布,不断提高灾害事故预防和治理水平。加大灾害风险隐患整改力度,对能及时整改的风险隐患,一抓到底,整改到位,严防事故发生。对短期内难以消除的事故隐患,制定切实可行的整改方案和应对预案,落实监管人员和责任人,有效防范灾害事故发生。对情况复杂、难以控制的事故隐患,细化救援预案,做好应急准备,尽最大可能减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保广大群众的生命、财产安全。

8、全力做好应急值守工作。严格执行应急值守、值班备勤、灾害事故信息收集、交换共享、报送等相关制度,确保应急值守全面到位、信息报送及时准确、应急处置规范高效。严格落实领导干部在岗带班、24小时专人值班和节假日“双带双值”制度,加强值班人员业务培训,实现带班值班人员“四个熟悉”(即熟悉应急预案、熟悉应急物资、熟悉报告与处置流程、熟悉联络方式)。规范信息报送流程、提高信息准确性、严格信息报送时限,确保突发事件信息3小时内报送,重特大灾害事故和重特大险情30分钟电话报告,1小时书面报告。严肃值班纪律,建立常态化暗查暗访、电话视频抽查和通报制度。进一步完善事故灾害应急响应流程和职责分工,做到响应及时、流程顺畅、职责清晰。一旦发生灾害事故和险情,要及时上报、快速协调,根据事故性质、行业分类和响应等级,第一时间启动应急响应,开展处置,做到现场组织有序、指挥有力、救援高效。

三、扎实推进基础建设工程,提升应急保障能力

9、加快推进应急管理信息化建设。严格落实中省关于应急管理信息化建设的工作要求,集中精力抓好全市应急管理信息系统顶层设计方案编制工作。按照“全省一流”的目标,高标准规划建设市应急指挥中心,同步启动应急管理综合应用平台建设,完成指挥信息网、电子政务外网、电子政务内网、互联网接入,加快安全生产风险监测预警、重大风险隐患分析处置,城市安全综合监测预警、决策支持等业务系统开发运行。积极对接省厅,完善应急指挥信息系统、应急指挥视频调度系统,加快建设应急指挥无线通信网和卫星通信网,适时启动县区应急管理信息化和应急指挥平台建设,初步形成天地一体的应急指挥体系,不断提升应急指挥调度能力。抓好应急救援队伍专家物资装备数据库、防汛抗旱和火灾防治数据库、安全风险电子分布图等基础数据建设,积极对接共享道路交通、城市管理、气象等基础信息数据,实现区域互联,信息互通,为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据,提高监测预警、辅助指挥决策等能力,以信息化提升应急管理现代化水平。

10、抓好专家团队和人才队伍建设。依托省级应急管理专家团队和技术力量,积极整合安全生产、防汛抗旱、护林防火、地震地质、灾害防治、抢险救援等方面的专家教授和专业人才,壮大宝鸡市应急管理专家团队,建立专家数据库,充实应急管理专家团队和技术力量。建立健全重大决策和事故救援专家咨询制度,充分发挥好专家学者决策支撑作用。进一步细化完善应急专家团队管理聘用办法,通过政府购买服务等方式,定期邀请专家开展培训,为重点企业进行安全体检、深入灾害易发点开展会商评估,提高应急管理科学化、专业化水平。鼓励支持社会组织和企业开展应急管理科技创新,强化应急管理技术支撑。

11、加强除险防灾工程建设和装备配置。以全面实施自然灾害防治“九大工程”为抓手,围绕病险水库、重点河流、重点道路、重点企业、尾矿库、地质灾害点等重点安全隐患,协调督促相关方面紧盯国家政策导向,积极申报项目,加大资金投入,加快实施改造修复、除险加固、拓宽搬迁等工程治理措施,完善除险防灾工程体系,从根本上消除安全隐患。围绕煤矿、尾矿库、防汛、防火、运输等重点领域,加大先进装备和先进技术推广应用力度,不断增强灾害事故监测感知、预测预警和综合防控能力。督促企业落实主体责任,加大安全投入,在煤矿、化工等高危行业大力推进“机械化换人、自动化减人”,推动瓦斯防治、“两客一危”防碰撞等技术装备应用,降低生产过程中人员的安全风险,提升本质安全水平。抓好社区灾害管理人员队伍建设,完善灾害捐助动员机制、运行机制和监督管理机制,扎实做好冬寒春荒和重大自然灾害救助工作。积极争取中省政策和资金支持,加大市县应急装备、执法装备和先进技术配备推广力度,提高全市应急管理智能化水平。

四、扎实推进应备处突工程,提升协同响应能力

12、进一步健全应急预案管理体系。认真总结新冠肺炎疫情大考中暴露出的短板和不足,坚持未雨绸缪,预防为主,切实抓好应急预案编制、修订和管理工作,着力构建分类管理、分级负责、属地为主的预案管理体系。以提高预防和处置各类突发事件能力为重点,抓好相关预案衔接工作,明确专项预案操作规程,进一步健全预案修订、备案、评审、升级和更新制度,加强预案动态管理,建立健全统一指挥、反应灵敏、协调联动、职责清晰的预案管理体制机制,切实提高各类预案的实用性和操作性。系统编制年度演练计划,加强预案演练落实,抓好陕西省重大自然灾害应急救援联合拉动演练和52个市县级专项演练,认真开展评估总结,及时完善薄弱环节,切实提高应急救援实战能力。

13、突出抓好救援队伍建设。认真落实消防救援队伍改制转隶政策,支持消防救援队伍抓好自身建设,建立健全协调联动机制,着力打造专长兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的专业化、综合性应急救援队伍和尖刀力量。深化军地协调联动机制,加强业务对接,强化协同合作,明确兵力需求对接及物资装备联动程序,进一步提升反应协同水平。加强对各类专业救援队伍和社会救援力量的扶持引导,创新社会力量应急调用、培训选拔、激励评价等方面制度办法,探索建立地方专业队伍、社会力量、志愿者队伍共训共练工作机制,鼓励社会力量参与应急演练和救援,在实战中提升救援能力和水平。

14、健全应急物资保障体系。强化“全灾种、大应急”的理念,积极开展防灾减灾救灾、应急抢险等各类物资储备情况普查工作,建立全市各类物资储备信息数据平台。按照“分工协作、全域调配、采储结合、有备无患”的原则,统筹整合全市各类资源,探索建立各类应急物资统一规划、储备、调运、管理体制机制。积极推行应急物资备案制度,按照“应备尽备”的原则,指导各承担物资储备任务的部门、单位足额储备应急物资和装备,并向市应急指挥中心报备,确保一旦出现险情能备得有、找得到、调得快、用得好。加强市、县应急物资储备库建设,紧密结合工作实际,科学编制应急物资储备计划,建立应急物资储备制度,创新应急物资代储机制和社会化储备机制,切实提升和发挥应急物资保障能力。

五、扎实推进社会共治工程,提升群防群治能力

15、大力开展应急管理宣教活动。充分发挥各类媒介载体作用,利用多种途径和手段,深入广泛开展“安全生产月”、“全国防灾减灾日”、“119”消防宣传月等活动,进一步加强防灾减灾救灾和安全生产知识技能宣传,大力推进应急管理科普“七进”活动,在全社会普及安全生产和避灾减灾知识。继续办好“宝鸡应急”专题栏目,加强应急管理法律法规、工作动态、典型案例和公益宣传,培育安全文化,不断提升全社会安全意识、法治意识和防范意识,筑牢应急管理全民防线。

16、全面开展应急管理业务培训。坚持依法治安,严格按照《安全生产法》相关规定,督促企业落实全员安全培训制度。进一步加强高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训,提升企业安全管理水平和自我防护救援能力。全面加强应急管理干部队伍教育管理,多方式、广渠道举办干部素质能力和法律法规培训,分层次开展安全生产、灾害防治、应急管理等专题业务培训,突出抓好基层网格化管理队伍教育管理和实用知识培训,努力提升应急管理干部队伍的综合素质和业务能力。

17、拓展建立应急管理社会化发展体系。积极申报创建“国家安全发展示范城市”,全面提高城市安全保障水平。深入推进综合减灾示范社区建设,年内争创全国综合减灾示范社区3个、省级综合减灾示范社区8个,全面提升基层安全水平和治理能力。加大资金争取力度,抓好宝鸡市综合减灾科普宣教基地建设。引导企业自主建设行业性、区域性安全生产体验中心、培训基地等各类型科普教育机构,加强应急管理行业协会、中介机构规范化管理,支持应急管理新产品、新技术、新项目研发推广,逐步建立应急管理社会化发展体系,助推应急管理事业加快发展。

六、扎实推进党建引领工程,提升队伍实战能力

18、突出抓好思想政治建设。坚持政治统领、培根塑魂,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中会精神,严格落实中心组学习制度,狠抓领导干部理论学习和思想武装,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设和教育管理,牢牢把握正确的政治方向。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,强化对党忠诚教育、职能使命教育,在全系统继续开展“大学习、大调研、大创新、大落实”活动,教育引导党员干部勇于担当、甘于奉献,时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态,当好党和人民的“守夜人”。 

19、全面提升党组织建设水平。严格落实《党和国家机关基层组织工作条例》、《党支部工作条例》,强化“党的一切工作到支部”的鲜明导向。组织开展“支部建设年”活动,加强党支部标准化建设,落细落实“三会一课”、“主题党日”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等基本制度,充分发挥党支部“战斗堡垒”和党员先锋模范作用。认真开展庆“七一”党建系列活动,形成“以党建促业务、以业务强党建”的新局面。积极推进“互联网+”党建工程,全面提升局系统党建工作信息化水平。

20、锻造高素质应急干部队伍。坚持以习近平总书记“训词”精神为指引,扎实推进“学训词、铸忠诚、创新业、立新功”教育实践活动。按照“懂应急、会应急、能应急”的要求,科学制订年度学习计划,举办应急专业知识讲座,加强局系统应急管理专业人才培育,鼓励干部职工积极参加在岗培训、业务学习和注册安全工程师考试,有针对性开展工作调研和交流研讨活动,注重实践历练,培育专业精神,工作“比能力、比创新、比亮点”,全面提升应急管理干部队伍履职能力。制定局系统《科级干部考核管理办法》,贯彻运用“三项机制”,树立“能者上、干者容、庸者下”的鲜明用人导向。积极开展“应急先锋”、“应急先锋号”等评优树模活动,提高应急人的荣誉感和职业尊崇,激发队伍干事创业激情。

21、加强作风纪律和党风廉政建设。严肃认真履行党风廉政建设和全面从严治党“两个责任”,高标准执行中央八项规定及实施细则精神和省、市有关办法,认真做好市委巡察反馈问题的整改工作。完善机关各项管理制度,加强警示教育、纪律教育、政德教育、家风教育,筑牢党员干部反腐倡廉思想防线,建设忠诚、干净、担当的应急管理干部队伍。持续开展作风纪律整治行动,精准运用监督执纪“四种形态”,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题,严防廉政风险和各类违纪违法行为发生。按照“准军事化”要求,用铁的纪律锻炼队伍,用过硬作风塑造队伍,努力营造上下一致、政令畅通、全系统一盘棋、一心谋发展的良好局面。


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